道州制 ８、９、１１の区分案について

　１月１４日の朝刊に、道州制の区割り３案について記事が載りま
した。そこで今回は道州制、特に８、９、１１の区分案について書
いてみたいと思います。

　首相の諮問機関である第２８次地方制度調査会の専門小委員会は
１３日、「道州制」についての論点整理をまとめ、区域例として、
全国を８、９、１１の道州に分けた３案を示すなど、具体的な内容
が盛り込まれました。これを軸に最終調整を行い、２月下旬に首相
に答申を提出する方針とのことです。

　論点整理にある基本的な制度設計では、道州の位置付けについて、
地方公共団体は道州及び市町村の２層制とすることや、設置される
道州の区域は、複数の都道府県を合わせた区域とすることとし、区
域の画定方法や東京圏に係る道州の区域等についても記載されてい
ます。また、道州の事務については、現在の都道府県が実施してい
る事務を大幅に市町村に移管し、道州は「圏域を単位とする主要な
社会資本形成の計画・実施」などの広域事務を役割とし、国も地方
との事務配分のあり方を抜本的に見直し、国が本来果たすべき役割
に係るものを除き、できる限り道州に事務を移譲するとし、この他
にも道州の議会、執行機関などについて明記されています。

　更に、道州の区域について詳しく申し上げますと、北海道及び沖
縄県については、地理的特性又は歴史的事情から、一の道県の区域
をもって道州を設置することも考えられることや、区域の画定方法
は、地域の自主性を生かしつつ、国が道州の予定区域を示し、都道
府県、市町村の意見を尊重して法律で定めるとしています。また、
東京圏については、東京都及び周辺の県の区域を合わせて一の道州
とすることを基本として、中心部については、特例的な制度を設け
ることが適当としています。

　具体的な区域例は、「８道州制」案として、北海道、東北、関東
甲信越、中部、近畿、中国・四国、九州、沖縄に分ける。この案で
は長野は関東甲信越に入っています。「９道州制」案としては、８
道州案の関東甲信越を東京、神奈川などの１都４県からなる「南関
東」とそれ以外の長野、新潟両県など５県による「北関東」に分割
する。「１１道州」案としては、９道州制を基にさらに細分化、中
部を福井、石川、富山、新潟の４県の「北陸」と、残りの愛知、岐
阜、三重、静岡の４県の「東海」に分割し、中国・四国も「中国」
と「四国」に分けるというものです。

　以上の内容です。数カ月前にも同様の内容の記事が新聞に載った
ことがありますが、その時点ではあまり話題になりませんでした。
私もいずれもっときちんとした発表があるだろうと感じましたので、
特に気にとめていませんでしたが、今回同じ内容の記事が大々的に
発表されたので、ちょっとびっくりしました。長野市にとって重要
な問題を含んでいますので、私見を述べさせていただきます。

　道州制の採用については、個人的には大賛成であり、是非実現し
たい。ただ、この８、９、１１の区分け案は、どうも違和感がある。
総論賛成・各論反対は世の習いみたいなことではありますが・・・。

（１）まず前提の話として、小委員長の記者会見では「答申でどの
　ような区域例を示すかは決まっていない」とおっしゃったようで
　すが、それはどうなのか。普通の場合、本当に白紙からの議論は
　難しく、一定の原案が重視されることになるでしょう。しかも
　「２月下旬に答申したい」というのはちょっと気になります。最
　終決定は国会の審議だろうとは思いますが・・・（議論に長い時
　間をかけると、議論百出で収拾がつかないということかもしれま
　せんが）。

（２）私は都市内分権を進めているのですが、検討いただいている
　審議会では住民自治協議会の設置などについて賛成を得ましたが、
　幾つかの地区を合わせて地域総合事務所を置くという部分につい
　ては、議論が先送りとなりました。地域総合事務所については、
　職員プロジェクトの調査報告書で幾つかの地域割案をお示しした
　段階から、どのような地域割にするのか、そしてその事務所をど
　こに置くか・・・市民の皆さんから様々な意見が寄せられ、合意
　を得ることの難しさを痛感しました。同じように道州制における
　県の統合の組み合わせと、州都をどこに置くか・・・一番の関心
　事項であり、簡単に合意は得られないと思います。

（３）今回の３案の場合、焦点は東京周辺の分け方でしょう。それ
　によって長野は、どこへ入ることになるか、将来を考えると、決
　定的に重要なテーマです。

（４）長野にとって、８つに区分けする案では、関東甲信越という
　ことで、従来のつながりで言えば、抵抗感は少ないと思います。
　でもどうでしょうか・・・この州だけが他に比べ、大きくなりす
　ぎるという意見は出ると思います。

（５）関東甲信越を北関東と南関東に分ける９つの区分け案の場合、
　長野は北関東に入るようですが、新潟、群馬、栃木、茨城のグル
　ープです。このグループは、新潟を除くと従来ほとんど長野とは
　関連の少ない県と言えるのではないでしょうか。

（６）１１に分ける案は、北陸をつくる案ですが、この北陸に長野
　は入っていません。

（７）従来の付き合い、あるいは歴史的なものも考えると、北陸信
　越、あるいは中部圏という案があっても不思議はないと思います。
　北陸信越という「くくり」は、市長会、市議会議長会、全国史跡
　整備市町村協議会とか、いろいろな団体にあります、青年会議所
　や衆議院議員選挙の比例区の「くくり」でも北陸信越が一つです。
　「くくり」ということからするとほかにもあります。北陸地方整
　備局の河川の管轄は、北陸信越の５県に加え、山形・福島・岐阜
　の一部ですし、関東国道協会の範囲は、茨城、栃木、群馬、埼玉、
　千葉、東京、神奈川、山梨、長野の大部分ですし、中部森林管理
　局の管轄は、長野、富山、岐阜、愛知です。また、大手企業の管
　轄でも長野は、東京、さいたま、名古屋、新潟、富山・・・支社
　・支店の管轄になっており、「くくり」はいろいろです。

（８）この件では昔から議論があります。東北信の人は東京圏に入
　るべきという意見が多く、南信の方は中部圏にという意見が多い
　ように思います。３０年近く前の話ですが、私は「牛後になるよ
　り鶏頭になるべき」ということから、北陸信越に入るべきと主張
　したことがあります・・・・。

　いずれにしろ、これは大きな問題です。まず国民レベルで議論を
深める必要がある、すなわち、地方制度調査会で簡単に原案を作ら
れてはかなわない・・・というのが私の意見です。

追伸
　このメルマガを配信する直前の２５日になって、１３日の小委員
会がまとめた区割り案が変更され、全国を９、１１、１３の道州に
分ける区割り案を答申に盛り込むことで原則了承されたと新聞に載
りました。「８道州制」案は、関東甲信越の人口が巨大になるとい
う意見が多かったため削除され、新たに「１３道州制」案が盛り込
まれましたが、この案の区域割りは北海道、北東北、南東北、北関
東、南関東、北陸、東海、近畿、中国、四国、北九州、南九州、沖
縄です。私の懸念がすぐに現実となったような感じがありますが、
いずれにしても、国民レベルで議論を深めていきたいものです。

来年度に向けて予算査定が始まりました

　１月１０日から、来年度（１８年度）に向けての市長の予算査定
が始まりました。まだ、現段階では総括的な見通しを、ヒアリング
している段階ですが、やっぱり厳しいなあ、というのが実感です。

　今日は、市長の予算査定について、少し話をさせていただきます。

　昨年後半、来年度に向けての予算編成方針を庁内各部局に示し、
以後、その方針を受けて各部局は、現在行っている事業の必要性等
の検討、行政評価による見直し作業、日ごろお聞きしている市民の
皆さんからのご意見を参考に、拡充事業・縮減事業・廃止事業、そ
して新規事業の検討等を行い、部局独自の計画を作成、予算要求と
いう形で、財政部との折衝に入ります。その過程の中では、市議会
各会派からの予算要望、区長さん方からの地域要望、諸団体からの
要望・陳情・・・市長としてもいろいろお聞きしていることは部局
に伝えてあります。また、補助金等の関係で、国・県との交渉も予
算編成上は大きな要素です。

　部局の予算要求は、当たり前のことでしょうが、どうしても大き
くなってしまい、最初に示した大枠の範囲にはとても納まらない。
財政部は、こういう厳しい時代ですから、基本的には枠の中へ納め
るべく、大なたを振るうことになります。事業の担当課は、財政課
の職員に事業の必要性を一生懸命説明する、財政課の職員はいかに
それを最小限に抑えるか、あるいは削るか、必死に応戦する・・・
当然現場の視察もして、例えば古いものでもまだ使えると判断すれ
ば、更新の予算を認めない・・・新規事業についても、事前の行政
評価でＡＡ（優先的に事業化を検討という評価内容）と高い評価を
されたものでも、ちょっと待て、将来の行政負担を考えると無理だ
・・・というようなものも出てまいります。財政部長が市長査定に
あげる決断をする前には、職員間での長いバトルがあるということ
です。

　そして財政部がすべての査定を終えて、市長査定にかかるわけで
すが、各部局にすれば財政部に削られたけれど、どうしてもやりた
いという事業はあるわけで、市長との直接折衝で復活を狙ってくる
わけですから、なかなか厳しい場面もあるわけです。その中には、
市長としてもやりたいと考えている分もありますから、総枠の中で
四苦八苦するわけです。財政部長からあらかじめこの範囲では何と
かしますという市長枠を示してはもらってあるのですが、限られた
額ですから・・・すべての部局の満足を得ることは難しい。市長と
しては、各部局長の説明を聞きながら、最終的な判断をしていくこ
ととなります。

　市長査定が終わると、予算原案が確定、市議会各会派に説明した
り、新聞発表したりして、最終的には、３月市議会定例会に諮り、
市議会の議決をいただければ、決定ということで、４月からその予
算を使って事業執行ということになります。

　以上、市長査定について書くつもりが、予算がどんな過程を通し
て作成されるか、という内容になってしまいましたが、ご理解いた
だければありがたいと思います。

　１月はこうした予算査定を行っておりますが、さまざまな団体等
から新年会にお招きもいただいております。秘書政策課が日程調整
をさせていただいていますが、日程などの都合で出席できない会も
多くあり大変失礼しています。また、出席できたとしても多い日は
夕方から３つぐらいの新年会を回らせていただいていますので、１
カ所に長く居られず、乾杯が終わると次の会場に向かわなければい
けない時間となり、退席させていただくことが多く、申し訳ない思
いです。

　ただ、席上、その団体の会長さんの挨拶に耳を傾け、その団体の
方針をお聞きし、来賓で来られている国会議員等の皆さんの話に耳
を傾けるのも、市長としての大切な仕事と思っています。すなわち、
社会の流れ、皆さんが何を考えておられるか・・・市長とすれば、
市政運営の参考とするため、なるべく広く意見をお聞きしておく必
要があると考えています。

鬼無里地区の積雪状況を見てきました

　１月７日（土）午前中に、消防出初式が行われました。合併前は
城山小学校に集結していましたが、昨年からは鍋屋田小学校の校庭
に集結、隊列を整えたあと、市民会館まで行進し、市民会館前で市
長観閲式を行い、続いて市民会館内で式典を行っています。

　寒い中、大勢の来賓の皆さんにもご出席いただき、消防団、消防
局、そして自主防災会をはじめとする市民の皆さんの意気込みを示
す、伝統の素晴らしい出初式でした。合併地区の消防団員の皆さん
も勇壮な行進に参加してくださいました。

　さて、皆さんご存じのとおり、今シーズンは１２月から降雪が続
き積雪量が大変多い状況です。市内でも除雪でご迷惑を掛けていま
すが、今年は殊に合併した鬼無里地区の雪が多いということですの
で、自分の目で見ておきたいと考え、出初式の後、出掛けました。

　鬼無里支所に近づくにつれ、積雪が多いことは市街地の比ではな
いことはよく分かりましたが、支所に着いて支所長や職員の話を聞
くと、支所周辺は鬼無里でも雪が少ない地域だそうで、山間部はこ
んなものではないと聞いて、なるほど大変だと思いました。

　市としては、年末の１２月２８日に、鬼無里地区雪害警戒本部（
戸隠地区、大岡地区でも設置しています）を設置して、この雪に対
応しています。その主なものは、
（１）総務担当は、災害防止に関する広報、市営バス路線運行の確
　保、屋根の雪下ろしの業者情報収集・紹介。
（２）市民担当は、高齢者世帯等の生活の安全確保・状況把握、雪
　害救助員の派遣、簡易水道事業の供給の確保、施設パトロール。
（３）産業振興担当は、農業用施設の雪害防止、排雪場の処理対応
　（農地等）、農地の消雪対応、倒木等の未然防止の広報。
（４）建設土木担当は、生活道路の通行確保（倒木・崩落・路面状
　況の把握）、市道除雪パトロール、雪崩危険個所のパトロール、
　排雪場の処理対応、危険個所の通行規制、除雪苦情への対応、市
　営住宅の管理、小型除雪機の貸し出し。
（５）教育委員会支所駐在は、小中学校通学路の安全確保、学校施
　設周辺の安全確保。
（６）その他には、診療所の通院者の安全確保、保育園児の通園安
　全確保、消防施設周辺の除雪及び機能確保。

　などであり、まさに支所の機能を全てかけて対応しています。加
えて、支所管理の施設の除雪は全職員で対応しています。

　降雪状況は１月７日現在、積雪深９０．０cm　累計降雪量４１０．
５cmとなっており、要望及び雪害等の処理件数は、空家の屋根の雪
下ろし、市道の排雪、倒木、危険個所通行止め通報など４１件に上
っております。また除雪費も、過去５年の冬期間６カ月の平均除雪
費が８２００万円のところを、既に約９５％に当たる約７８００万
円（概算）を使っています。その他、屋根の除雪を自己の資金や労
力で行うことができない世帯に対して行う長野市雪害救助員派遣事
業による派遣も、既に３０世帯、延べ派遣時間は年末までに、２０
８時間に上っています。

　支所でいろいろ報告を受けたあと、実際の積雪状況を視察しまし
た。鬼無里の地名には私はまだ不案内ですが、菅谷地、品沢、法戸、
土倉、押切・・・確かに支所周辺とは積雪量が違うと感じました。

　幹線道路は建設関連事業者が除雪作業をしており、自動車で走る
ことができました。しかし、一番大変な点は、個々の家の屋根の雪
下ろしです。既に三回ぐらい雪を下ろしており、もう雪を下ろすス
ペースが無いとの話でした。道でお会いした年配の方が、これから
近所の消火栓を掘りに行くと仰ったのが、印象的でした。

　県内では、飯山市で、県からの災害派遣要請を受けて自衛隊の除
雪作業が始まりましたが、その同日に県では、飯山市、栄村、白馬
村、小谷村、木島平村、野沢温泉村、信濃町の７市町村に災害救助
法を適用しました。積雪深でいえば鬼無里地区もかなりのものです
が、災害救助法の適用基準では、「平年に比して異常豪雪で、積雪
量も多く、もしくは短期間に集中的な降雪があり、除雪が追いつか
ず、これを放置すれば住宅が倒壊するおそれがあり、多数の者の生
命又は身体に危害を受けるおそれが生じた場合」となっているため
長野市は現在のところ適用されるまでの状況には至っていません。

　雪国の厳しさについて、私は雪をプラス志向で捉えたいと言って
いたのですが、そんな生易しいことを言っていたのでは、解決にな
らないのではないか・・・痛感させられました。

新年を迎えて

　皆さん、明けましておめでとうございます。メルマガ上から、心
を込めて年頭のご挨拶を申し上げます（選挙に出る者は、その選挙
区内の方に対し年賀状などのあいさつ状を出してはいけないのだそ
うで、市長当選以来、欠礼させていただいております）。

　昨年中は、市政に皆さんの温かいご支援・ご協力をいただいたこ
と、本当に感謝しています。本年もどうかよろしくお願いいたしま
す。今年もこのメルマガに市政運営、また、私の個人的なことも多
少書かせていただき、私の考えを知っていただこうと思っています。
ご愛読いただき、ご意見、ご指導、ご鞭撻、ご支援をいただければ
幸いです。

　２００６年、平成１８年、新しい年の正月です。私は、あまり公
務が多くなかったおかげで、帰省した子供達や孫達と一緒に、ゆっ
くり、それでいて結構“バタバタした年末年始”を過ごさせていた
だき、大いに英気を養いました。本年も一生懸命頑張る決意を新た
にしております。

　年末年始は、大雪に見舞われました。昨シーズンの二の舞いはし
ないように、除雪業者さんや市職員はかなり緊張して除雪作業にあ
たってくれました。ただ、ひところの暖冬予測にもかかわらず、今
シーズンの場合、年末１２月の降雪量に限ってみますと、昭和２９
年に長野地方気象台で観測を開始して以来２番目の降雪量だったよ
うで、当初の暖冬予測が大幅修正されるという事態になりました。

　昨年の正月は２６年ぶりの大雪で、除雪に関して市民の皆さんか
らいろいろお叱りをいただきました。合併直後であったこと、大晦
日から新年にかけての大雪だったこと等で、いろいろ不手際が起き
てしまい、大変申し訳なかったと思っています。このシーズンはご
迷惑をかけないよう、工夫もしています。交通の激しい道路等では、
深夜に作業をするなど、雪による市民の皆さんへの悪影響を最小限
にすべく、作業に取り組んでいます。十分ではないかもしれません
が、その努力はぜひ認めていただきたいと思います。新年になって
もなかなかその影響を抜けきれておりませんが、最大限頑張ります。

　正月ですので、あまり肩の凝らない話題を一つ。市政に関係もあ
りますので、お許しいただいて、私がこの年末年始に読んだ、ある
いは読みつつある本をご紹介します。

　司馬遼太郎著　「功名が辻」　山内一豊と妻　文庫本全４巻　
　井上　靖　著　「風林火山」　山本勘助の物語　文庫本
　塩野七生　著　「ローマ人の物語」第１４巻

　司馬遼太郎著「功名が辻」は今年のＮＨＫの大河ドラマになりま
した。私の好きな作家の一人であります司馬遼太郎氏の小説は全て
読んだつもりでしたが、この本は読んでいませんでした。もうひと
つは、昨年、ながの観光コンベンションビューロー（ながのフィル
ムコミッション）により、この大河ドラマのロケを、千曲川の河川
敷で行ったとの情報を聞いていましたので、興味を持ちました。ち
なみに、撮影の場面は「姉川の戦い」の合戦シーンだそうです。ぜ
ひご覧ください。

　次の「風林火山」は、武田信玄の参謀（軍師ともいいますが）、
山本勘助が主人公の物語です。架空の人物との説もあったそうです
が、最近の研究では、その存在が証明されているようです。・・・
そして、あの川中島の戦いで戦死したと言われており、小説の中で
もそうなっていました。嬉しいことに、来年のＮＨＫ大河ドラマで
は、川中島の戦いがクライマックスとなるようです。

　千曲川の河原にその山本勘助の墓があることは、皆さんご存知で
しょうか（長野市観光課の案内看板が立てられていますが、正直
“立派”とは言い難い状態です）。勘助の生涯がテーマのドラマと
すれば、松代、川中島も舞台となるでしょうから、テレビ効果で大
勢のお客様が訪れる、当然、お墓へもたくさんの皆さんがお越しに
なる可能性は非常に高い。早急に対策を考えなければと思っていま
す。

　４０年近く前でしたか、海音寺潮五郎著「天と地と」がドラマ化
されたとき、八幡原(川中島古戦場)の賑わいは凄かったといわれて
います。八幡原に「信玄・謙信一騎打ち」の像が建立されたのも、
その頃と聞いています。「天と地と」は、上杉側から川中島の戦い
を描いたもの、「風林火山」は武田側から描いたもの、と言えるで
しょう。妙なことを言いますが、上杉謙信と武田信玄を比べた場合、
長野の人はどちらが好きなのでしょうか・・・どちらかというと上
杉寄りが多いのではないかと私は勝手に感じていますが、来年の大
河ドラマが終わった時は、案外武田寄りが増えているかも？？・・
・。

　「ローマ人の物語」は、前にも書いたことがありますが、１０年
以上、私の愛読書です。１年に１冊発刊されるのですが、それも最
近は年末押し迫ってから発売されることが多くなったように思いま
す。昨年は１２月２８日に購入しました。まだ全部読んでいません
が、でも早く続きを読みたくて、ワクワクして待っていた本です。

　雪と悪戦苦戦している皆さんには申し訳ないのですが、この新年
は、ゆっくりとした正月をすごさせていただきました。孫は可愛い
ですよね。普段遠くに住んでいて会えない家族が帰ってきてくれる
ことは、正月の嬉しいところです。スキーも楽しみました。雪がた
っぷりあって、本当に快適でした。皆さん、滑りに出掛けましょう。